党的二十大报告指出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”实现美好生活的最关键“场域”和社会治理体系中的“最后一公里”是城乡社区。加快推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是城乡社区治理体系的健全和完善。

　　城乡社区作为社会治理最小单元，需要直面每个老百姓以及家庭，治理对象复杂且多元，这对治理体系提出了精细化的要求，亟须构建以物联网、大数据、云计算等现代信息技术集合的智慧治理体系，利用数据挖掘、智能识别、跨媒介语义等技术对社区海量信息进行智慧化处理。智慧治理有别于数字治理，是数字治理发展到一定阶段的新型治理，该体系可实现将治理精准到每一个目标个体和群体，逐步实现城乡社区数字化“善治”“善智”互构的基层社会治理现代化图景。

　　体制机制创新提供根本保障

　　体制机制创新为城乡社区智慧治理体系构建提供根本保障。体制机制是治理体系高效运行的关键，智慧治理作为政府新型治理手段，需构建适应智慧治理体系运行的全新体制机制，打破传统治理常规路径，着眼于智慧治理法制供给不足、智慧治理体系要素配置模糊、智慧治理法规及技术标准不健全、数据安全以及隐私权保护机制缺乏等问题，健全城乡社区智慧治理体制机制，以新制度激发城乡社区智慧治理效能，以新机制增强城乡社区智慧治理多元协同。

　　构建治理生态体系核心在于治理各要素间的有机生态关系，既形成以党政部门引导、社会组织参与、公众响应、智能数据平台支撑等多元互动共治网络生态，也要加快形成并完善有关智慧治理的法律法规政策体系，以法治保障城乡社区智慧治理的有序实施。首先，加快完善立法保障机制，使智慧治理有法可依，尤其要健全智慧治理数据安全保护机制，为多元治理主体筑牢法律保护基石；其次，改革传统治理体系要素结构，重构适宜智慧治理体系运行的主体要素体制，激活智慧治理体系，充分发挥其智慧动能；最后，加快构建智慧治理创新机制，创新治理体系的传播渠道及其舆论引导机制。

　　数字技术治理提供有力支撑

　　智能数字技术治理为城乡社区智慧治理体系构建提供有力支撑。传统数字技术在城乡社区治理过程中的广泛运用提升了治理效能，但也日益呈现出不少问题，如数字技术无法“关照”基层社区细致化需求，机械的数据无法反映具体的群众诉求；后台数据漏洞多，缺乏合理的规则体系，数据价值极度缩水；数据与社区场景应用的匹配指数不高，数字鸿沟问题较为严重；数字技术维护力度不够，数据无法适时而变，导致大量“僵尸”数据产生。近年来，5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等智能数字技术日新月异，为城乡社区智慧治理体系提供了智慧基因和核心动能，智能数字技术成为智慧治理不可或缺的支撑力。但是，智能数字技术不仅需要开发、使用、更新，为了发挥其智慧治理作用，还需加强治理。

　　其一，警惕智慧治理技术工具理性迷信的问题。“唯技术论”会偏离治理目标指向，智慧治理需要与精准的社区治理需求匹配，并让治理多元主体充分利用。例如在社区治安、社区医疗、社区环保以及民意表达工具上的技术开发，要充分重视社会治理中的人文关怀以及公众的获得感、幸福感、安全感等价值目标，使技术“有温度”“能感知”。其二，注重智慧治理运行数据被充分采集、交换、共享、处理、分析及监测预警，形成政府宏观调控、社会组织响应支持、企业技术引入、民众及时回应并参与的协同治理生态体系，建立多方共识下的数据标准和交换标准体系，尽快建立以数据要素为基础的城乡融合发展智慧治理体系。其三，加快推动城乡社区智慧治理内容特色与技术的匹配。各地城乡社区多元差异，数字技术需紧密围绕地方特色开展治理，通过社区治理数字模型、公众画像、社区文化运算等技术手段，为城乡社区打造具有嵌入式传感技能的智慧治理体系。

　　关注民生民意提供人本关怀

　　关注民生民意为城乡社区智慧治理体系构建提供人本关怀。城乡社区治理的受益主体为民众，民众满意度是社区治理效能的标尺。紧密围绕民生民意，打造民众公认的幸福智慧社区是城乡社区治理的关键。过去，社区治理目标导向多以政府视角为主，完成上级指标任务成为政府部门治理的工作目标，机械的政策宣传、固化的“官腔”语言、冰冷的权威命令等，给基层社区治理带来诸多障碍。长此以往，政府与民众缺乏沟通机制，传而不受、受而不达，普通群众对社区治理内容感知度低，既不清楚社区治理服务内容，更不了解参与治理方式，与社区主管部门的关系出现隔膜，甚至在一些社区出现政府与民众矛盾突出的情况。

　　智慧治理离不开治理内容的构建，对治理内容进行传播学意义上的“再造”具有重要意义。中国特色社会主义进入新时代，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，已然成为新时代背景下坚持以人民为中心发展思想的鲜明体现。智慧治理需要牢固树立民生民意导向，聚焦人民群众工作、生活中的痛点堵点难点问题，树立以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为核心的社区治理目标。紧密围绕民生民意内容，用人本关怀筑牢城乡社区智慧治理体系。例如，将智慧治理体系套嵌到应用场景，在数字生活、生产、消费、公共服务等领域加快数据创新应用，打造一大批便民、惠民应用场景，将社区智慧治理真正落实于宜居生态环境、优质文化教育、便利生活消费、亲民休闲娱乐等人文关怀上；通过智慧情景感知，民众可通过社区智慧治理平台有效地获取个性目标内容，形成民意通达机制，真正实现让治理“鲜活化”“接地气”“有温度”；通过智媒助力社区治理，提炼群众身边故事，以喜闻乐见的方式对社区治理内容进行传播，想群众之所想、之所需、之所愿，将治理内容具体到个体需求上。